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                  综合施策精准发力健全稳定脱贫机制

                  作者:中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心主任赵福昌

                  打赢脱贫攻坚战仍面临严峻挑战
                   
                  新中国成立以来我国的扶贫成就是显著的但未来仍然面临不少问题和挑?#20581;?#19968;是留下的脱贫攻坚任务更艰巨截至2018年9月全国仍然有670个贫困县没有摘帽“三区三州”贫困发生率仍高达14.6%就留下的脱贫攻坚任务而言无论是区域基础设施和自然生态条件公共服务水平还是被扶贫人员观念认识都是最难啃的“硬骨头”二是中央脱贫攻坚专项巡视反馈暴露出来的问题2019年1月30日公布的中央脱贫攻坚专项巡视反馈情况暴露出不少问题如工作中的一些?#38382;?#20027;义官僚主义落实扶贫工作不到位理解偏差标准把握不准运动式扶贫实效有待夯实?#20219;?#39064;仍然突出三是稳定脱贫机制亟待构建脱贫攻坚任务在2020年完成?#38498;?#22914;何防止脱贫人口返贫巩固脱贫效果建立长效机制等也是我们面临的重要挑战和任务这些都是下一步脱贫攻坚面临的不少困难?#33073;?#23803;挑?#20581;?nbsp;    
                   
                  聚力精准构建长效脱贫机制
                   
                  面对脱贫攻坚的困难?#33073;?#23803;挑战我们既要聚力解决当前打赢脱贫攻坚战需要啃的硬骨头更要注意建立脱贫攻坚后的长效机制和?#36139;?#20445;障
                   
                  第一聚力精准确保脱贫攻坚彻底打赢脱贫攻坚已经进入倒计时阶段要在余下的时间完成余下的攻坚任务我们需要聚力攻坚综合施策精准发力彻底决胜首先要加力落实脱贫攻坚特别是聚焦深度贫困地区要综合利用政策体系发挥立体网络组织功能加大对深度贫困地区的扶贫力度综合施策需要在生产生活生态条件基础设施公共服务就业和产业等多方面形成合力奠定脱贫攻坚决胜的基础加大?#24335;?#36164;源?#24230;?#30340;倾斜力度近?#25913;?#20013;央财政专项扶贫?#24335;?#20174;2016年起每年增加大数200亿元到2018年已经超过1000亿元2019年力度也应只增不减还有地方财政专项扶贫?#24335;w?#20877;加上行?#24213;式?#31038;会?#24335;?#20197;及引导金融?#24335;?#31561;形成脱贫攻坚的坚实物质基础完善工作机制和责任考核准确把握扶贫政策和标准强化扶贫工作有机协同和任务有机衔接提升脱贫攻坚效果其次要注意精准施策激发贫困地区和贫困户的脱贫内生动力健全脱贫攻坚的内生机制克服扶贫巡视暴露的?#38382;?#20027;义简单处置内生动力激发不足等诸多问题要强化精准识别完?#24179;?#26723;立卡做到应纳尽纳应退尽退要完善体制机制特别是包括第一书记在内的基层能力建设做实精准帮扶要精准施策扎实?#24179;?ldquo;五个一批”因村因户因人精准施策要善于将扶贫与扶志扶智相结合注意下绣花功夫发挥教育培?#20498;?#33021;激发脱贫攻坚的内生动力
                   
                  第二构建可?#20013;?#30340;稳定脱贫机制首先需要区分不同性质的脱贫对象采取保障式扶贫与开发式扶贫相结合提升脱贫的精准度和稳定性对于无劳动能力的脱贫户我们要建立健全社会保障?#36139;?#20307;系要努力实现贫困线和低保线“两线”合一发挥?#36139;?#20828;底功能健全医疗保障?#36139;x?#24314;立医疗保险与医疗救济有机衔接?#36139;x?#38450;止脱贫户因病返贫强化教育培训努力阻断贫困的代际传递对有劳动能力的脱贫户要聚焦工作岗位提供产业扶贫做实稳定脱贫机制同时要脱贫不“脱”支持政策对脱贫地区支持政策和措施要保持原有的对口和定点扶贫机制要继续着力促进新业态新产业发展使脱贫地区的特色产业优势得到培育造血能力不断加强通过提升生产能力确保贫困地区脱贫效果得到有效巩固不仅要重视“扶?#19979;?rdquo;还要注意“送一程”其次要实现脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接提升平衡发展的水?#20581;?#35201;优?#20173;?#33073;贫地区?#24179;?#20065;村振兴战略实施通过集中统筹公共资源和广泛动员社会力量参与着力提升脱贫地区的生产条件做实生活和生态环境等条件的保障在脱贫攻坚胜利的基础上进一步促进生产发展从消除绝对贫困提升到减小相对贫困着力促进区域均衡发展为实现乡村振兴和迈向共同富裕奠定基础
                   
                  社会科学报总第1647期1版   
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