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                  城乡统筹扶贫应成为未来战略选择

                  作者:华中师范大学减贫与发展研究院院长 陆汉文

                  改革开放以来我国扶贫开发工作一直针对农村展开长期置于“三农”问题中进行讨论但是2020年农村绝对贫困问题完全得到解决实现全面建成小康社会宏伟目标?#38498;?#20174;城乡统筹的角度审视贫富差距及相对贫困问题将显得越来越重要
                   
                  为什么要提出城乡统筹扶贫
                   
                  20世纪90年代中期?#38498;?#38543;着我国市场化改革的推进和城镇化的加快我国城镇贫困问题和农村贫困问题均发生了深刻的变化并逐渐交织到一起
                   
                  首先转移就业和人口流动使得农村贫困问题需要延伸到城镇中加以解决这一时期我国大量农村劳动力到城市务工工?#24066;?#25910;入成为农村居民日益重要的收入来源更重要的是我国城乡二元结构已经趋于解体如果按照?#20013;?#20892;村扶贫开发组织体系这些人的扶贫开发工作仍由户籍所在地地方政府及村庄承担但户籍所在地政府和村庄很可能根本就与他们没有联系从而无法开展?#34892;?#24110;扶工作很显然这种?#32622;?#24517;然对精准扶贫精?#32426;?#36139;工作构成巨大挑战其次城镇贫困问题的复杂化迫切要求借鉴农村扶贫开发的成功经验这一时期我国城市贫困问题变得更加复杂一是原有贫困问题常态化二是因农民失地而导致的新型贫困问题三是前面所论及的进城务工人口相关联的贫困问题三类贫困问题叠加在一起仅仅依靠20世纪90年代的城镇帮扶体制和措施已经力不从心因而对引入农村扶贫开发成功经验开展城乡统筹扶贫提出了内在要求
                   
                  同时工业化城镇化市场化程度的提升又为城乡统筹扶贫创造了有利条件实践表明城镇化水平较高农村经济市场化程度较深地方政府公共服务能力较强是实施城乡统筹扶贫的重要条件也是观察一个地区城乡统筹扶贫可以达到的水平的重要根据
                   
                  城乡统筹扶贫的总体思路
                   
                  不论从我国经济社会发展与扶贫开发的趋势看还是从实现两个一百年奋斗目标的内在要求看城乡统筹扶贫都应作为我国扶贫开发工作的战略选择当然不同地区要根据自身条件?#36139;?#23454;施符合本地实?#23454;?#24037;作思路和操作方案
                   
                  在战略目标上近期内以治理和解决绝对贫困问题为重点?#21644;?#36807;城乡统筹扶贫管理体制和政策措施提升流动到城镇的农村建档立卡贫困人口的精准扶贫力度并将城镇贫困人口纳入精准扶贫范围中长期以缓解和治理相对贫困问题为重点?#21644;?#36807;城乡统筹扶贫管理体制和政策措施促进农村居民共享城镇化工业化的成果缩小城乡差距走向城乡一体化发展保障城乡贫困人口都能够得到及时?#34892;?#30340;支持帮助共享改革发展成果迈向共同富裕
                   
                  在操作思路上顺应城乡一体化发展趋势?#21171;?#25143;籍?#36139;?#25913;革成果实行扶贫对象属地化管理把居住地作为扶贫对象识别管理和帮扶的切入点把?#35282;?#20869;居住的所有贫困人口纳入扶贫开发对象范围建立健全与属地管理城乡统筹相适应的扶贫开发管理体制坚持精准扶贫精?#32426;?#36139;基本方略统筹?#36139;?#24182;实施住房教育医疗社会保障就业增收等方面扶贫开发政策确保解决贫困人口基本生活困难逐步提高贫困人口生活水平和发展能力为缩小贫富差距实践共享发展促进公平正义实现共同富裕提供有力支撑
                   
                  城乡统筹扶贫的实践进程与我国城乡一体化及区域均衡发展相关联有自己的发展阶段在脱贫攻坚战阶段经济相对发达地区特别是已经解决了绝对贫困问题的地区可以率先以县或市为单元开展城乡统筹扶贫的实践探索在2020年全面建成小康社会?#38498;?#22478;乡统筹扶贫应成为迈向第二个百年奋斗目标新征程中国家扶贫开发工作的新任务在更大区域范围直至全国范围实施城乡统筹扶贫将成为走向共同富裕道路的必然选择
                   
                  城乡统筹扶贫并非实施没有城乡差别的扶贫开发政策扶贫开发政策重在精准居住在城镇和乡村的贫困人口其贫困成因与脱贫?#30446;?#33021;途径是有差别的因而必然要采取有差异的扶贫开发政策即使同为城镇贫困人口或同为农村贫困人口其面临的困难和解决困难?#30446;?#33021;途径也会存在差别也需要因人施策对症施策
                   
                  社会科学报总第1647期1版   
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