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                  科技咨询体系为我国科技战略保驾护航

                  作者:同济大学经济与管理学?#33322;?#25480; 陈 强 同济大学上海国际知识产权学院副教授 常旭华

                   
                  深化科技领域的“放管服”改革借鉴国际经验我国应从顶层设计组织建设人才队伍方法优化立法保障五方面加强科技咨询体系建设为我国科技战略的制定和实施保驾护航
                   
                  为进一步深化科技体制改革推进国家治理体系和治理能力现代化必须构建科学有效的科技决策咨询体系习近平总书记前不久在为建设世界科技强国而奋斗重要?#19981;?#20013;强调“要加快建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制加强科技决策咨询系?#24120;?#24314;设高水平科技?#24378;?rdquo;国家科技咨询体系首次被提升到国家战略高度
                   
                  当前新一轮科技革命和产业革命正加速迭代演进科技战略和政策的决策复?#26377;?#24613;剧提高亟需各类?#24378;?#30340;决策支持习近平总书记要求“把中国特色新型?#24378;?#24314;设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好并就进一步在坚持服务大局大胆探索改革创新规?#26007;?#23637;的前提下统筹推进党政部门社科院党校行政学院高校军队科技和企业社会?#24378;?#21327;调发展形成中国特色新型?#24378;?#20307;系”2017年2月中央全面深化改革领导小组审议通过了国家科技决策咨询制度建设方案国家科技咨询体系建设进入快车道
                   
                  我国科技咨询体系统筹联动不足专门性立法尚处空白
                   
                  我国历来高度重视科技咨询国家“863计划”最早便是由王大衍王淦昌杨嘉犀陈芳允四位院士致信邓小平同志而得以成立目前我国已初步建立了多渠道多模式的科技咨询体系顶层设计上我国设有国家科技领导小组国家科技体制改革和创新体系建设领导小组科技六部门会商会议及各类联席会议制度未来还将组建国家科技咨询委员会进一步加强对全国科技咨询力量的统筹联动与协调
                   
                  组织架构上官办科技?#24378;?#27665;间科技?#24378;?#22823;学科技?#24378;?#20849;同构成了我国科技咨询体系的“三驾马车”官办科技?#24378;?#32972;靠政府支持数据资源丰富但独立性普遍欠?#20445;?#27665;间科技?#24378;?#29420;立性强却易被外部力量操控大学科技?#24378;?#24471;益于学科优势研究较为主动和?#26434;ɣ?#20294;实践?#38498;?#23439;观性相对欠缺由于缺乏顶层协调机制三类?#24378;?#32570;乏分工联动与信息共享难以对国际热点问题形成准确预判和舆论引领更不足以成为中国科技创新战略和政策的非官方国际代言人
                   
                  方法体系上自建国以来我国的科技决策咨询体系始终未在“政府责任”与“科学自治”“自治水平”与“权力授予”“技术统治”与“民主泛化”之间取得平衡研究方法以传统的德尔菲法为主缺少对专利?#27835;?#25216;术经济?#27835;?#22823;数据等先进?#27835;?#25163;段的广泛运用
                   
                  立法保障上中央印发了深化科技体制改革实施方案国家科技决策咨询制度建设方案关于加强中国特色新型?#24378;?#24314;设的意见?#20219;?#20214;强调科技咨询是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容但这些文件法律位阶不高专门性立法?#20801;强?#30333;
                   
                  建立完善现代科技咨询体系为我国科技战略保驾护航
                   
                  为深入贯彻习近平总书记的科技治理理念深化科技领域的“放管服”改革借鉴国际经验我国应从顶层设计组织建设人才队伍方法优化立法保障五方面加强科技咨询体系建设为我国科技战略的制定和实施保驾护航具体建议如下
                   
                  1.尽快组建统筹全局的国家科技咨询委员会面向新科技革命设立专业领域咨询委员会如新一代人工智能战略咨询委员会从综合性专业性两个层面开展前瞻性针对性储备性战略研究提高国家科技创新决策的科学性
                   
                  2.加强对科技咨询体系的规划布局和统筹优化充分发挥中国科学院中国工程院中国社科院中国科协等官方科技?#24378;?#23545;政府科技决策的核心支撑作用加大对非官方科技?#24378;?#30340;政府购买服务力度发挥第三方独立视角的辅助支持功能
                   
                  3.完善科技咨询专业人才体系构建科技咨询院士专家库发挥战略性科学家的引领作用打通政产学研人才流动管道支持离退休高级官员运用“旋转门”机制试点部分高校开设科技咨询博士生研究方向完?#24179;?#21449;学科人才培养体系加快科技咨询专业人才的培养和储备速度加大对学科交叉冷门领域的长周期经费支持稳定人才队伍
                   
                  4.优化科技咨询方法体系建立专家意见甄别机制既尊重听取科学共同体的专业意见也应避免少数科学家的不当意见被最高决策层采纳加强科技咨询服务的证据化运用大数据长周期调查等方法提高科技咨询报告的前瞻性战略性精准性以我为主兼顾开放通过国际交流碰撞新思想传播中国新理念
                   
                  5.深化科技咨询的法制化保障按照深化科技体制改革实施方案国家科技决策咨询制度建设方案的总体要求明确咨询机构的法定授权法定责任功能定位组织管理针对机构独立性数据采集与保护社会调查与试验科技报告公开政府购买服务等予以立法规制和保障构建中国特色的新型科技咨询法制保障体系本文系“国家社科基金重大专项新时代深化科技体制改革研究18VSJ059”阶段性研究成果
                   
                  社会科学报总第1650期3版   
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