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                  专访张思平粤港澳大湾区 国家区域发展动力支撑点

                  作者:本报记者 潘 圳

                  党的十九大报告提出“要支持香港澳门融入国家发展大局以粤港澳大湾区建设粤港澳合作泛珠三角区域合作等为重点全面?#24179;?#20869;地同香港澳门互利合作”2018年政府工作报告也明确“出台实施粤港澳大湾区发展规划全面?#24179;?#20869;地同香港澳门互利合作”粤港澳大湾区的建设既是粤港澳区域经济社会文化自身发展的内在需要也是国家区域发展战略的重要构成与动力支撑点承载着辐射带动泛珠三角区域合作发展的战略功能
                   
                  粤港澳大湾区将成为中国参与全球竞争建设世界级城市群的重要载体未来重点提升中国在全球价值链中的地位大湾区可凭借其特殊的历史文化区位优势背景以及国际金融贸易航运信息创新及科技中心等功能发挥好“一带一路”21世纪海上丝绸之路的“新支点”功能围绕粤港澳大湾区的建设问题深圳创新发展研究院理事长深圳市原副市长张思平为本报做出了深入的解析
                   
                  记者港澳回归已过去逾二十年港澳持续繁荣稳定珠三角快速?#32469;?#24744;认为在这二十年间粤港澳地区经历了怎样的发展历程
                   
                  张思平2017年是香港回归中国二十周年离中央决定的在香港实行“一国两制”五十年不变的承诺已经走过了五分之二的不平凡路程2017年3月在香港回归即将二十周年之际李克强总理在政府工作报告中提出“要推动内地与港澳深化合作研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划发挥港澳独特优势提升在国家经济发展和对外开放中的地位和功能”2017年7月1日习近平主席访港见证了国家有关部门和方面与香港签署的深化粤港澳合作?#24179;?#22823;湾区建设的框架协议从此粤港澳大湾区的规划和建设正式纳入国家战略
                   
                  鉴于粤港澳大湾区是由一个国家两种制度三个特别行政区和关税区所构成的特别区域“一国两制”既是大湾区规划建设和发展的基本方针也是大湾区规划建设和发展中需要坚持的最重要最基本的制度还是影响大湾区规划建设和发展的性质方向功能的最重要的制度?#38469;?#20174;一定意义讲规划建设好大湾区最核心的制度保障就是处理“一国两制”的关系
                   
                  “一国两制”是我国政府对香港澳门恢复行使主权后对港澳管理的一项基本国策和大政方针二十年的实践证明邓小平同志提出的“一国两制”构想不仅有利于保护香港过渡时期的稳定和1997年主权的平稳?#24179;挥?#21033;于保障香港的人心稳定和经济繁荣?#25381;?#21033;于中国改革开放的伟大事业和实现现代化战略目标的全局还有利于中国在学习和借鉴中逐步走向富强文明民主法治实现国家治理体系和治理能力的现代化
                   
                  回归二十年来“一国两制”下的香港依然是国?#24066;?#30340;金融中心贸易中心和航运中心仍然是全球经济最自由开放的地区仍然是全球著名的自由港在全球竞争力排名中名列前茅仍然是一个全世界最自由法治最完备的社会仍然对中国改革开放发挥着重要作用而在香港先例的作用下澳?#28504;?#21033;回归并在十八年来保持着基本的繁荣稳定在未来粤港澳大湾区的规划建设中香港的地位和作用毋庸置疑相比较之下澳门地域小实力弱以及以博彩业为主导的经济结构和城市功能对大湾区的规划和发展影响力相对有限
                   
                  二十年来珠三角九城市在香港的辐射带动下经济社会发生了巨大变化基本完成了工业化城市化的历史转变成为引领中国改革开放和经济发展的火车头珠三角的经济总量大体上占整个广东省的801998年到2016年广东省GDP从8350.88亿元增长到79512.05亿元增长了10倍?#25381;?#20854;是与香港一河之隔的深圳特区从1998年到2016年深圳市GDP从1534.72亿元增长到19492.60亿元增长了15倍与香港经济总额等?#31185;?#35266;已经成为1800万?#19997;?#30340;国?#24066;?#22823;城市创造了世界工业化现代化城市化的奇迹
                   
                  改革开放后珠三角的迅速?#32469;w?#19981;仅分享了中国市场化改革的体制红利加入WTO世界贸易组织与世界?#24248;?#30340;开放红利以及成为全球第二大经济体的发展红利的结果更因为占据了毗邻香港的地缘优势分享了“一国两制”香港繁荣稳定的制?#32676;?#21033;
                   
                  记者尽管粤港澳大湾区有自身独特的优势以及十足的发展动力但在其发展中也存在着矛盾和问题对此您怎么看
                   
                  张思平尽管回归后香港和澳门基本保持了繁荣稳定的局面但经过二十年的发展港澳尤其是香港经济社会发展面临着经济结构转型政治生态恶化社会矛盾加深等一系列问题并且随着中国对外开放新格局的形成内地与世界经济联?#31561;?#30410;密切和直接香港的经济服务腹地逐步缩小对中国改革开放影响在减弱
                   
                  与此同?#20445;?#29664;三角虽然还保持着持续发展的良好态势但也正遭遇着经济社会等方面发展瓶?#20445;?#36807;去快速?#32469;?#25152;依赖的制?#32676;?#21033;都在不同程度的弱化甚至逐步消失在全面深化改革的新时期珠三角失去了体制创新的先发优势对外开放红利逐步消失外贸额连续三年大幅下降在经济发展新常态的大环?#25345;У?#24191;东省经济增速也已下降到8左右
                   
                  综上所述在“一国两制”实践二十周年的今天香港要持续繁荣稳定急需扩展其经济腹地和发展空间开拓更广阔的市场而珠三角城市群的经济发展也需要注入改革开放新动能粤港澳大湾区的规划与建设是在“一国两制”原则下进行制度创新实现港澳和珠三角地区转型发展和进一步繁荣加快中国新一轮改革开放步伐的新机遇
                   
                  记者纽约湾区旧金山湾区东京湾区等世界级湾区相继形成并?#32469;w?#20998;别以金融科技创新先进制造为主要特点对标国际一流湾区您认为粤港澳大湾区建设的主要方向是什么
                   
                  张思平在“一国两制”基本国策的?#38469;?#19979;粤港澳大湾区内的十一个城市被分割为两个基本部分一部分是已与世界经济和全球一体化紧密联系的国际化城市并且是单独的特别关税区和自由港的香港和澳门另一部分是在实现国际化过程中的珠三角九城市  鉴于这种情况粤港澳大湾区城市群规划和发展的方向实际上存在着两种可能性一是主要从帮助香港的角度出发在未来内地经济发展的安排中进一步给香港更多的特殊政策和优先安排使香港分享内地经济发展的“红包”同?#20445;?#36825;也会使港澳越来越依赖于内地越来越融入内地的经济体系日益珠三角化或内地化二是在坚持“一国两制”的前提下把港澳特殊制度中的机制体制政策以及一些制度等扩大和移植到珠三角推动整个大湾区加快实现港澳化国际化全球化
                   
                  基于上述方向从长远来看粤港澳大湾区未来规划和发展的目标应该是形成类似欧元区那样的大湾区经济和社会发展的共同体形成以具有国际影响力的金融中心贸易中心航运中心和科技产业创新中心为支撑的全球规模最大实力最强的大湾区经济中心形成生态文明环境优美教育发达卫生安全文化繁荣公共服务优质社会保障健康交通便利的世界级大湾区现代化都市群形成民主法治自由平等公平正义多元包容的现代文明的大湾区和世界文明高地对以上这两种方向的选择应立足于中国改革开放的长远全局考虑在遵循“一国两制”基本原则的前提下发挥港澳示范辐射作用坚持以港澳带动大湾区进一步一体化国际化全球化的方向让整个大湾区尽快纳入世界经济社会文化体系之中
                   
                  记者粤港澳大湾区的规划和发展中您认为应该如何全面正确认识“两制”
                   
                  张思平“一国两制”既是大湾区建设的最大优势也可能是大湾区建设的最大制约“一国两制”在历史上曾是粤港澳大湾区发展最大的制?#32676;?#21033;但就目前而言“一国两制”造成了大湾区内港澳与珠三角九城市之间制度物理严格的边境管理和互联网三方面的隔离如果不思想解放不全面深化改革这可能会给粤港澳大湾区未来的规划和发展带来一系列严重的问题全面准确地认识理解“两制”是处理好大湾区建设与“一国两制”充分的重要前提二十世纪八十年代国家确定“一国两制”确认香港不实行内地的政治制度目的是为了保持香港的繁荣稳定而不是为?#19997;?#24847;在意识形态上划清内地社会主义与香港资本主义的制度界限
                   
                  未来大湾区的建设要求我们对“一国两制”中香港的资本主义制度在理论上有与?#26412;?#36827;的认识就目前的认识水平在香港的制度体系中?#25381;?#25919;治制度是香港资本主义制度的核心和基本属性是“一国两制”的主要体现其他有关经济社会有关保障居民基本权利和自由的制度以及香港的生活方式基本上不属于资本主义制度的范畴笼统地把香港的制度都列入资本主义制度的范畴对内地与香港之间交流采取隔离限制显然不能适应未来建设国际一流湾区的实际需要
                   
                  以“经济社会一体”为方向逐步实现无边界的大湾区“经济社会一体”就是通过深化经济体制改革和国家赋予更特殊的政策在大湾区内借鉴香港的经济政策实现大湾区内经济体制政策的全面融合和一体化在教育科技卫生文化社会保障社会服务等社会领域资源共享相互衔接相互融合使大湾区居民共享发展成果
                   
                  解放思想实事求是形成多层次的“一国两制”格局未来粤港澳大湾区的融合和一体化可能使中国形成多层次的“一国两制”新格局第一个层次是整个内地与香港之间实行最大范围的“一国两制”第二个层次是中国内地与粤港澳大湾区珠三角九城市之间新的“一国两制”模式的创新第三个层次是大湾区内的港澳与珠三角九城市之间的“一国两制”
                   
                  社会科学报总第1627期1版  
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