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                  前沿技术促进全球可持续发展

                  ——联合国日前发布2018年世界经济和社会概览

                   

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                  2019年1月3日嫦娥四号探测器成功着陆月球背面开启了人类月球探测新篇章回望2018年贸易保护主义兴起给全球治理的前景增添了一份暗色但我们也看到以人工智能为代表的一系列前沿技术正为可持续发展注入新动能展望2019年前沿技术将继续成为创造力和想象力的源泉近日联合国经济及社会事务部发布了2018年世界经济和社会概览报告指出前沿技术跨部门和国界传播的速度迅猛任何国家都无法避免这一挑战需要构建有效的国家创新体系加强国际合作以应对这场技术冲击
                   
                  前沿技术变革迅猛
                   
                  前沿技术为实现联合国2030年可持续发展议程提出的目标提供了巨大动力前沿技术领域包括石墨烯和可生物?#21040;?#22609;?#31995;?#20808;进材料电动车辆和太阳能光伏板等新产品和装置基因工程和纳米医学的科学突破?#23270;?#22823;众平台的激增以及新的应?#36152;?#24207;和工具其中包括块环链技术3D打印机器人技术和人工智能等
                   
                  人类活动对自然资源的需求日益增长贫困人口增加和老龄化社会加剧了这一问题联合国数据显示到2050年80岁及以上人口预计将达4.25亿人26个非洲国家人口预计将增加一倍进入老龄化社会的国家和广大发展中国家将需要更高的生产力推动经济增长通过提升生产能力和创造全新的商业产?#30340;?#24335;前沿技术将为经济增长保障就业等领域创造新机会确保各国实现持续繁荣
                   
                  但技术变革很少是中性和无代价的以往的工业革命在提高生产效率带来经济繁荣的同?#20445;布?#21095;了各国和各区域之间的收入不?#38477;取?#22312;过去三个世纪中只有少数国家通过技术进步跻身发达国家行列国家之间至今?#28304;?#22312;巨大的技术鸿沟而人工智能和机器人技术在提高生产力水平的同?#20445;?#20063;大幅度减少对劳动力的需求造成就业不足和失业除此之外技术市场和劳动力市场两极分化对工资不?#38477;?#29616;象产生了重大影响新的一波自动化浪潮通过改变资本和劳动收入之间的分配很可能加剧不?#38477;?#29616;象
                   
                  虽然前沿技术的前景诱人但许多发展中国家尚未获得现有技术的好处全球仍有25亿人口缺电11亿人口未接入电网2015年低收入国家中仅有66%的人口有清洁水源在这些国家只有28%的人使用改良的卫生设施缺乏电力清洁饮水和良好卫生环境的人口很难掌握并使用前沿技术满足当地需求截至2016年年底全球互联网用户人数达35亿仅为全球人口的47信息基础设施的缺乏成为前沿技术在当地发展推广的障碍
                   
                  值得肯定的是一些发展中国家正履行其于巴黎协定及2030 年议程作出的?#20449;?#21253;括巴西中国和印度在内的新兴大国在为减少二氧化碳排放作出类似努力许多国家正在通过发展电动汽车等前沿技术达到减排目标
                   
                  培育有效的国家创新体系
                   
                  构建有效的国家创新体系是后发国?#26131;?#36214;技术前沿的必要条件但国家创新体系并没有一个适用于所有国家的模式在一些国家和地区由市场和国家主导的创新体系并存这反映了跨越到技术前沿的国?#20197;?#21019;新发展战略层面上的广泛差异
                   
                  例如中美?#28966;?#30340;国家创新体系存在明显差异中国的公共部门直接参与创新的各个方面而美国政府则发挥着相对间接的作用尽管国家创新体系存在明显差异但中美?#28966;?#25919;府在支持和影响?#25509;?#37096;门的创新活动方面均发挥着积极作用
                   
                  各国政府可通过?#36139;实?#30340;标准来影响创新建立知识产权制度以充分奖励企业进行创新同?#20445;?#20445;证专利证书?#20852;?#21547;技术信息可以公开获取从而使创新发挥积极的外溢效应各国政府可以直接资助有助于?#32435;?#31038;会福利但缺乏商业活力的新产品开发设计良好的税?#25112;?#21169;措施也可以鼓励创新其中包括对小公司和新公司与研发有关的税?#25112;?#21169;措施
                   
                  大多数发展中国家尚未在创新方面发挥重要作用这突出表明了国家之间的技术鸿沟持续存在和扩大各国内部也存在技术鸿沟数据显示虽然新技术以更快的速度在国家地区间传播但它在进入这些国家和地区后的内部传播速度却在?#38470;?#22312;人工智能等重要领域专利产生高度集中在少数公司内甚至在技术最先进的国家亦如此
                   
                  在前沿技术方面发挥着重要作用的少数国家都倾向于将较大比例的国民收入用于研发例如以色列捷克和爱沙尼亚等国投入的研发支出占国民收入的比例远高于人均收入更高的希腊意大利和西班牙高额的研发支出以及对教育和技能发展的补充投资使许多国家能够更接近技术前沿并在某些技术领域取得领先地位弥合技术鸿沟
                   
                  以国际合作应对前沿技术冲击
                   
                  前沿技术的迅速发展使许多传统的制度政策和条例不足以应对新的机遇和挑战虽然前沿技术的潜在利益巨大但使用前沿技术的风险和不确定性同样巨大单个国家难以有效应付新兴技术的冲击毫无疑问这需要加强并更有效地开展国际合作
                   
                  第一消弭技术鸿沟目前各国技术进步呈现不均衡的特点而全球知识产权制度的僵化使技术转让日益困难消除这种僵化可以多管齐下通过确定国?#26131;?#21033;权标准维持甚至扩大发展中国家的专利豁免创造条件使强制性许可证发放等方式灵活实现统一国家和国际技术标准对于弥合技术鸿沟也至关重要各国政府应共同努力确保国际标准?#36139;?#21407;则的一致性
                   
                  第二解决前沿技术市场份额集中的问题市场份额更加集中成为一?#26234;?#21183;特别在前沿技术领域?#28304;ˣ?#21508;国国家主管机关需要建立更有效的国际信息交流机制以便监督执法市场份额集中也引出了国际税务合作的问题数字化使跨国企?#30340;?#22815;将职能集中在税收非常?#31361;?#20813;税的地区和国家这引起了对税基侵蚀和利润转移的关?#23567;?#36890;过国际合作能有效加强各国特别是发展中国家对境内的跨国企业数字交易征税能力
                   
                  第三确立?#23454;?#30340;标准和道德界线基因工程克隆生物技术和人工智能等前沿技术研发的透明度和问责制对于使技术进步符合普遍价值伦理和道德仍然至关重要在此过程中要考虑到各国国情差异加强国际合作为前沿技术?#36139;?#20840;球道德标准
                   
                  第四发挥联合国的作用在客观评估新兴技术对可持续发展成果的影响方面联合国可发挥公正促进者的作用联合国对机会和风险的多层面多利益攸关方进行评估将使会员国能够确定管理前沿技术的?#23454;?#25919;策此外联合国可在确定某些关键前沿技术作为促进可持续发展的全球公益物方面发挥关键作用这将要求联合国在所有行为体承担共同但有区别责任的基础上作出全球?#20449;?#37492;于联合国坚定致力于弘扬人类价值的独特地位可促进所有利益攸关方之间的对话和?#36139;?#31649;理前沿技术发展的全球道德契约
                   
                  学者观点
                   
                  中国海洋大学海洋发展研究院院长庞中英
                   
                  全球治理学者一直在?#33268;?#23384;在论ontology在过去的近30年存在论是全球治理理论探索的中心任务目前涉及存在之性质的有两个超级议题第一是发展的可持续性这不仅是自然资源的有限性而且是由于人类活动本身引起的气候变化2018年10月“政府间气候变化专?#26131;?rdquo;IPCC发表的关于地球气温上升1.5的报告再次警告我们气候变化是确确实实的根本威胁威胁的不是别的是人或者人类的本体第二是技术革命引起的产业革命新技术尤其是最为瞩目的人工智能等让我们“一则以喜一则以惧”这些前沿技术让我们的世界有了解决问题的新手段有助于支持发展的可持续性但同?#20445;?#26032;的前沿技术正在带来新的巨大挑战人们看到了新技术使世界的战略平衡被打破财富等方面的不?#38477;?#22312;国家和全球层次上都呈现扩大趋势进一?#38477;أ?#26032;技术引起了新的伦理和道德问题这些挑战最根本的是关乎人类的存在问题也就是?#25285;?#20135;业革命的悖论在人工智能时代加剧了而不是缓解了人工智能可能在消灭人性和人之存在今天人人都在谈论人工智能但人们对人工智能治理谈的非常不够如同治理?#23435;?#22120;世界的一大任务是在全球和区域层次治理新技术及其带来的负面影响
                   
                   
                  上海国际问题研究院全球治理研究所研究员?#30563;?/strong>
                   
                  在当前全球化退潮的昏暗背景之下以人工智能生物技术等为代表的前沿技术的显著发展给当前世界经济和社会带来了一抹亮色2018年世界经济和社会概览提出“这些前沿技术为2030年可持续发展议程带来巨大潜力促进了增长繁荣和环境可持续性”这在很大程度上提升?#23435;?#20204;对全球化和全球治理将会继续正面发展的信心当前落实联合国2030议程的可持续发展目标实际上就是在全球化处于低潮的环?#25345;?#32487;续推进全球发展治理不断促进全球化继续向着有利于世界经济社会和环境的方向发展只有通过国际合作和推进全球治理才能减少新技术的不利影响确保前沿技术取得可持续发展的成果2015年9月中国国家主席习近平在联合国可持续发展峰会上发表演讲指出“中国郑重?#20449;担月?#23454;2015年后发展议程即当前的2030议程为己任团结协作推动全球发展事业不断向前”这充分显示出中国积极参与全球发展治理全面落实联合国可持续发展目标的决心毫无疑问中国在积极落实可持续发展议程中同样注重新兴前沿技术的作用而报告?#28304;?#20063;有充分的肯定
                   
                  社会科学报总第1640期1版   
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