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                  抓住六个关键环节持续优化营商环境

                  作者:本报特约评论 张兆安

                  日前世界银行发布2019年营商环境报告中国总体排名比去年上升32位位列第46名为报告发布以来的最好名次同时中国也是亚太地区唯一入选“十大最佳改革者”的经济体这份报告的出台无疑为中国的营商环境改革注入了一剂强心针激励我们在优化营商环境的道路上继续前行
                   

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                  习近平总书记提出“营商环?#25345;?#26377;更好没有最好”营商环境的优化没有尽头需要我们坚定信念不断再出发在新时代如何深入持续优化营商环境本报特邀上海社会科学院副院长张兆安对此进行解读
                   
                  当前全国各地根据深化改革和扩大开放的总体部署正在以深化“放管服”改革为主线,进一步转变政府职能完善政府服务推动营商环境的优化充分?#22836;?#21046;度改革的红利应该说经过多年的改革和调整各地营商环境已经有了很大的改善和优化但与我国经济社会发展新形势的新要求与广大企业和基层的新期待相比仍然还有一些距离因此持续优化营商环境还需要在以下六个关键环节下功夫
                   
                  第一结合审批制度改革继续对现有政府审批事项进行全面的系统的梳理然后进行必要的取舍取舍的主要标准凡是市场在资源配置中能够起决定性作用的经济活动政府相关的审批事项应该取消?#29615;?#26159;企业投资项目除了涉及国家安全生态安全等之外政府要加快取消审批制改为备案制全面实施市场准入的?#22909;?#28165;单制度应该看到近年来从中央到各级地方政府已经取消了相当数量的审批事项受到了广大企业的普遍欢迎这说明政府审批制度改革已经产生了积极的效果但是越到深水区?#21040;?#20063;越大难度更不小其中一些“含金量”比较高的审批事项可能依然存在可能还舍不得放实际上这些审批事项恰恰最容易产生寻租也最容易让市场发挥作用因此需要下大决心予以取消
                   
                  第二结合各级政府权限划分即使还需要审批的事项也应该继续层层?#36335;?#21508;类行政审批权限在政府审批制度改革过程中?#27604;?#36824;会存在着一些事项继续需要走审批程序但是也有必要层层?#36335;?#22909;审批权限总体来讲应该按照中央政府?#32422;?#21508;级地方政府各负其责的原则对应该?#36335;?#30340;各类审批事项都必须下决心层层?#36335;?#23457;批权对此?#29615;?#38754;凡是不涉及全国性的经济活动?#32422;?#19968;些基础设施社会发展等一般项目都应该在符合各地发展规划的前提下把审批权力?#36335;?#21040;地方政府另?#29615;?#38754;作为地方政府来讲也应该根据各级地方政府的事权划分层层?#36335;?#23457;批权限把审批权力?#36335;?#21040;基层?#27809;?#23618;发挥好作用
                   
                  第三结合政府行政效能提升进一步完善政府服务继续提高行政工作的效率和水平行政效率和水平直接关系到营商环境的优化应该看到那种“慢吞吞”状况在一些地方确实还存在着“朝南坐”的思想仍然还有不小的“市场”也一直被一些企业和群众所诟病并且直接影响到一个城市或地方的营商环境目前来看主要应该加快解决好“证照分离”改革之后各类“证”的清理问题同时各级政府应该明晰“只进一?#35753;?rdquo;“最多跑一次”的营商环境优化的目标还要深入?#24179;?ldquo;互联网+政务服务”实现“一网通办”尤其对一些确实还需要政府审批的事项要通过减少审批环节和审批流程再加上建立审批责任制推动各项审批效率的提高同时政府的简政放权也应该插上信息化的翅膀把“审批的章”变成“服务的键”做到“简政”不减服务“放权”?#29615;?#36131;任
                   
                  第四结合政府职能的系统集成继续加快梳理和清理政府的各类规章制度与政府职能转变尤其是审批制度改革相适应还要加快梳理和清理政府的各类规章制度两者之间应该保持同步?#24179;?#25165;能取得更大的实效长期以来政府在行政过程中形成了一系列的规章制度并且发挥了应有的作用但是随着政府机构改革和政府职能转变一些原来的规章制度要么滞后于形势发展变化要么已经完成了历史使命必须予以清理总的来说应该取消的要抓紧取消应该修订的要抓紧修订应该新设的要抓紧出台归?#21892;?#26469;就是一句话政府规章应该与经济社会发展的新形势相适应与市场在资源配置中起决定性作用相适应
                   
                  第五结合制度供给的完善继续探索制定各级政府的权力清单和责任清单营商环境的优化还与各级政府的权力清单和责任清单的清晰密切相关这也是政府服务水平提升的重要基础为此?#29615;?#38754;要正确界定各级政府的权力边界把更多的政府职能交给市场交给社会交给各类社会中介组织另?#29615;?#38754;也要杜绝政府在行政职能行使中出现的越位移位缺位等现象明确各个部门的责任更要加强各个部门之间的协调当前来讲可以把制定和完善政府的权力清单责任清单与政府机构改革紧密地结合起来
                   
                  第六结合政府服务水平的提升继续优化市场经济发展的整体环境应该说政府机构改革政府职能转变尤其是政府审批制度改革之后市场进入即“事前”的门槛拆掉了但事中事后的监管任务就更加重了这必然涉及各级政府监管体系监管方式监管手段的进一步调整和完善因此要为各类企业创造更加公开公平公正的市场环境享受同等的待遇要为企业营造好健康稳定发展的法制环境完善好营商环境的法制体系要保护好各类企业的合法权利不受侵犯让各类企业家能够安心创业恒心发展要解决好各类企业尤其是?#34892;?#20225;业发展过程中的主要矛盾和突出问题充分?#22836;?#21508;类企业的动力活力和潜力作者为上海社会科学院副院长
                   
                  社会科学报总第1641期1版   
                  未经?#24066;?请勿转载   
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