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                  县域经济激活经济发展的单元格

                  作者: 中国社会科学院财经战略研究院县域经济课题组

                  县域经济是一个国?#19968;?#22320;区的基本经济单元县域经济体承担着县市全域的经济发展任务也赋有全域的社会民生改善的责任只有县域经济得到更好的发展国家才能真正实现经济兴隆发达民众安居乐业的治理目标因此对县域经济进行深入跟踪研究不仅可以了解更为生动活跃的区域发展态势而且能够掌握更为丰富翔实的微观单元经济动态
                   
                  中国县域经济发展报告(2018)根据地区生产总值地方公共财政收入和规模以上工业企业三项标准在全国近二千个县域经济单元中遴选出400强样本县市作为?#27835;?#30740;究比较的基础报告构建了县域经济竞争力和投?#26159;?#21147;指标体?#25285;?#23545;2018年400个县市的经济竞争力和投?#26159;?#21147;指数进行了实证研究
                   
                  概览县域经济竞争力与投?#26159;?#21147;
                   
                  2018年全国综合竞争力百强县市分布17省市苏浙鲁三省百强县市数目达65席在区域分布上综合竞争力百强县市主要集中于东部地区西部地区百强县市数量最少东部地区中部地区和西部地区百强县市个数分别是76个15个和9个2018年全国综合经济竞争力排名第1位的是昆山市第2位的是江阴市第3位的是张家港市其次分别是常熟市太仓市义乌市长沙县慈溪市宜兴市和龙口市在竞争力十强县市中有8个是长三角地区的县市
                   
                  将综合竞争力百强县市与400样本县市进行比较可以发现百强县市生产能力突出投?#24066;?#27714;?#20013;?#24369;化百强县市在生产能力GDP创造财政收入的能力等方面明显高于其他样本县市并且具有逐步增强的趋势百强县市投?#39318;?#39069;和消费总额占比分别只有43.6%和41.3%分别比上年下降0.3个百?#20540;?#21644;提高0.3个百?#20540;?#24066;场需求能力相对生产能力而言仍然偏弱特别是百强县市投?#39318;?#39069;所占比重呈现下降趋势表明百强县市发展到一定程度后投?#26159;?#21147;有所下?#25285;?#26410;来的发展将更多依靠转型升级
                   
                  综合竞争力百强县市卫生福利水平较高平均的城镇居民人均可支配收入达到41731元高出400样本县市平均水平8357元农村人均可支配收入达到21676元高出400样本县市平均水平4684元但基础教育改革亟需推进综合竞争力百强县市外?#24904;?#21475;较多随带子女入学?#21019;?#22312;困难导致小学在校生占常住人口比重降低百强县市基础教育的欠缺对外?#24904;?#21475;子女入学造成很大的困扰亟需通过改革推动教育公平优质和均衡化
                   
                  2018年全国投?#26159;?#21147;百强县市散布19省浙江投?#26159;?#21147;百强县市数目最多三大区域样本县市投?#26159;?#21147;相对稳定东部地区中部地区和西部地区投?#26159;?#21147;百强县市个数分别是53个30个和17个与上一年度相比西部地区投?#26159;?#21147;百强县市数量增加了3个而东部地区减少了4个投?#26159;?#21147;排名第1位的是金堂县第2位的是嘉善县第3位的是界首市其次依次是固安县德清县新津县灵武市闽侯县平湖市和慈溪市其中金堂县界首市德清县固安县新津县也是上一年度投?#26159;?#21147;前10名投?#26159;?#21147;排名前10位的县市依然大多数都是距离核心大城市不足100公里的县市
                   
                  形势总体回升?#21482;?#26126;显
                   
                  2017年中国经济在经历了较长时间向下调整后终于呈现触底反弹走势GDP增速由上年的6.7%提高到6.9%县域经济增速总体也呈?#21482;?#21319;态势但是?#21482;?#21364;更加明显部分县域经济特别是辽宁县域经济表现堪忧成为影响区域振兴的不稳定因素
                   
                  2017年县域经济平均增速?#29616;?#20840;国更大幅?#28982;?#21319;400样本县市地区生产总值之和为19.04万亿元实际同比增长7.57%相比2016年400样本县市地区生产总值提高0.86个百?#20540;?#36229;过全国0.2个百?#20540;?#30340;回升幅度三大地区经济运行态势发生逆转2016年东部地区经济增速下滑中西部地区上升而2017年则呈现相反的变化趋势即东部地区经济增速上升中西部地区下滑这一定程度上反映东部地区在经济周期方面的引领作用中西部经济调整居于从属地位但具有一定滞后期尽管如此中西部地区经济增速仍然明显高于东部地区这表明中国经济发展的均衡化趋势仍在?#26377;?#36149;州样本县市平均经济增速仍然领先辽宁平均经济增速由负转正但仍然垫?#20303;?/div>
                   
                  消费方面社会消费品零售总额平均增速较上年继续回落但西部地区样本县市略有回升由于经济增速放缓辽宁样本县市社会消费品零售总额占地区生产总值的平均比重达到54.3%在25个省份中占比最高投资方面固定资产投?#21183;?#22343;增速较上年明显回升但是中西部地区样本县市都出?#21482;?#33853;财政方面地方公共财政收入受“营改增”的影响平均增速较上年有所回落八省出现负增长但东部地区样本县市平均增速反而提高人均收入方面26县市城镇人均可支配收入超50000元浙江独占20席其中义乌市和玉环市携手并超60000元各区域县市城乡收入差距继续趋于缩小GDP规模方面神木市迁安市如皋市和余姚市等4市首次入围GDP千亿元俱乐部全国超千亿县市数量达到24个
                   
                  风险房地产与地方债
                   
                  全国县域的房地产市场的发展情况是怎样县域经济的脆弱?#36291;?#23450;了其更容?#36164;?#25151;地产市场波动的影响特别是人口增长的有限性甚或是净流出亦决定了其即使在房地产市场火热的情况下去库存问题也不容忽视主题报告认为部分县市借势无节制供地推盘导致房地产库存进一步升高在全国房地产市场转入调整阶段后又将面临库存高企风险陡增的局面2017年受到货?#19968;?#26842;改政策?#40065;?#20065;村投资开发热潮等因素的影响部分县域城镇房地产市场库存迅速下?#25285;?#25151;价上涨较快房价超万元县数量迅速增加长期看县市处于城市化末端房地产市场发展?#21344;?#36739;小随着开发量的再度增长及销量的进一步回落库存或将重新回升
                   
                  地方债务问题是当前的研究热点但是专门针对县域经济体的债务问题研究?#36291;?#27604;较缺乏事实上县域经济体的地方融资问题也十分突出融?#25910;?#27604;也比较大例如早在五年以前即2013年6月底审计署披露的县级和乡级政府债务就占到省市县总债务的39.2%由于大部分县域经济体的财政创收能力更脆弱一旦形势逆转县域经济体的债务问题也会首当其冲地凸显出?#30784;?/div>
                   
                  主题报告认为对高债务县市的风?#21344;?#27979;应当是地方政府债务风?#23637;?#29702;的重点压缩债务规模则是高债务县市的首要任务三大地区中西部地区样本县市债务负担最大中部地区样本县市最低分省份看主要受其近年?#21019;?#35268;模投资的推动贵州样本县市呈现“双高”特征即高债务率和高负债率债务负担最重主要得益于广东对全省债务规模的严格管理广东样本县市债务水平最低报告还发现综合各种衡量方法约有15%左右的县市债务水平都超过了警戒线如果考虑到无法完整统计的隐?#25569;?#21153;以及样本选择可能存在的偏差这一比重会更高总体来看地方政府债务率的上升是经济发展的必由之路应当基于动态的视角在不同地域的经济发展要求和债务负担之间进行权衡需重点压缩专项债务的规模特别是明确和控制地方政府隐性债务的风险?#30784;?/div>
                   
                  社会科学报总第1643期1版   
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