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                  2020后扶贫战略思考构建反贫困命运共同体

                  作者:?#26412;?#22823;学贫困地区发展研究院院长 雷 明

                   
                  今年两会上脱贫攻坚依然是一个热点话题国务院总理李克强3月5日在作政府工作报告时表示要对标全面建成小康社会任务扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴今年也是新世纪以来中央一号文件连续第十六年聚焦“三农”日前发布的2019年中央一号文件明确将聚力精准扶贫施策决战决胜脱贫攻坚作为今明两年“三农”领域的头号硬任务而离2020年全面打赢脱贫攻坚战的目标越近我们越需要思考之后的可?#20013;?#20943;贫道路本报特邀扶贫领域四位专家学者撰文围绕脱贫攻坚话题展开探讨
                   
                  新中国成立以来我国的扶贫之路历经单主体(政府)救济式扶贫阶段多主体政府+社会开发式扶贫阶段解决了7.5亿多贫困群体脱贫问题取得了重大历史性成就面对目前的脱贫攻坚关键三年期以及即将到来的2020后扶贫时代我们已经到了一个需要全社会所有主体参与的全社会全员扶贫阶段在这一新?#38382;?#21644;新阶段下构建一个更加适应环境需求更加有效更加稳定?#20013;?#30340;贫困治理体系迫在眉睫
                   
                  反贫困命运共同体提出
                   
                  当前我国在扶贫?#24335;?#25919;策措施方法手段上供给充裕然而亟待整合亟待提高使用效率当下最急需要的是改革和创新需要大力实施扶贫供给侧改革从单纯一味强调供给侧转向需求供给侧并重其中关键就是要围绕政府社会企业贫困主体基于看得见的手和看不见的手外加道?#36335;?#21046;的力量从机?#36843;?#25163;重构贫困治理体系由主体多元化向全员化转变由多主体扶贫向全主体扶贫转换由多元扶贫向全员扶贫转换让扶贫成为每一个人的责任和义务
                   
                  正是基于这样一个考虑我们提出构建集共生共建共享为一体的反贫困命运共同体的理念以确保实现可?#20013;?#20943;贫这里我们将反贫困命运共同体定义为由反贫困命运共同体主体和反贫困命运共同体环境构成的彼此依存相互影响相互制约的集政府市场主体社会组织?#29992;?#20010;人贫困对象自身?#28909;?#21592;共同参与和互动的全社会全员式扶贫动态治理体系
                   
                  这一命运共同体具有治理主体的多元化全员化主体间责权利明晰化主体间权力的互相依赖?#38498;?#20114;动性自主自治的网络体系的建立政府作用范围及方式的重新界定这一命运共同体具有政治平?#21462;?#32463;济共享文化多样互利互信环境可续特点其实?#31034;?#26159;一个全社会全主体贫困治理生态体系其中共建是前提共享是?#24247;ģ?#20849;生是基础其根本?#24247;?#23601;是化解扶贫过程中各种风险提高扶贫资源使用效率保证实现可?#20013;?#33073;贫
                   
                  反贫困命运共同体构建
                   
                  如何构建反贫困命运共同体就现阶段而?#35029;?#21453;贫困命运共同体构建就要是按照人人参与人人尽力人人扶贫和谐共生的共生共建共享原则紧紧围绕“十三五”规划建议作出更有效的?#36139;?#23433;排在保障和改善民主的体制机制创新方面探路实现发展主体的权利与义务发展动力与发展目标发?#26500;?#31243;与发展结果的有机统一这里关键是要重点解决好扶贫主体社会化社会扶贫主体化以及各主体之间有机协调匹配的问题
                   
                  具体来说反贫困命运共同体结构应该是一个社会全员反贫困体系推进反贫困命运共同体构建的目标需要厘清国家市场社会自然以及贫困个体各自的权限边界明确五者在反贫困命运共同体中的地位作用和角色按照反贫困命运共同体的原则由政府向社会和市场包括自然进行?#36139;然?#30340;放权使政府社会与市场以及贫困个体各归其位并在不同政府层级间合理配置职权和扶贫资源形成体系化的效能同时要注重培育市场主体和社会主体包括贫困个体的参与能力让政府市场社会自然以及贫困个体发挥好应有的扶贫功能而且相互配合相互促进
                   
                  推进反贫困命运共同体构建要求进一步完善市场机制要深化经济体制改革进一步推进市场化同时更好发挥政府的作用推行权力负面清单?#36139;x?#21066;减行政审批事项把政府权力聚焦于营造一个更加有序更加公平更有效?#23454;?#24066;场环境上健全相应的法律法规体系以规范市场秩序建设高效的经济运行体系
                   
                  推进反贫困命运共同体构建要求创新社会扶贫要转变社会管理理念处理好国家与个体国家与社会的关系依照“政府协调社会协同公众参与法制保障”的原则理清各个主体“责权利”构建更趋于合理的扶贫格局要通过政府-市场-社会关系的构建重构形成科学高效的扶贫格局从而不断提升反贫困命运共同体系统绩效
                   
                  构建反贫困命运共同体系统对于改善贫困地区生产生活生态条件建立稳定增收的长效机制提高群众素质和自我发展能力实现贫困人口贫困村整体脱贫确保顺利实现扶贫开发目标具有重要意义同时构建反贫困命运共同体系统也促使政府各个部门以及民间组织?#25512;?#20182;社会成员都能?#35805;?#20943;贫反贫作为自身的一个重要职责进而形成一个由多?#28966;?#21516;体有机构成的社会化的减贫反贫实施系?#22330;?/div>
                   
                  作为一个有机动态的体系反贫困命运共同体系统改变单个行为方式以增强扶贫的凝聚力和组织性进一步提升扶贫工作中的自主创新和合作创新意识可?#36816;?#22312;可?#20013;?#20943;贫框架下反贫困命运共同体系统起着至关重要的作用
                   
                  社会科学报总第1647期1版   
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