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                  防止返贫巩固脱贫成果是关键

                  作者:?#26412;?#24072;范大学中国扶贫研究院院长 张 琦 中国人民大学经济学院院长刘守英

                   
                  编者按今年是新世纪以来中央一号文件连续第十六年聚焦“三农”文件对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务对做好“三农”工作作出了全面部署在解读必须完成的硬任务时中央农村工作领导小组办公室主任农业农村部部长韩长赋提出打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最大的硬任务是重中之重急中之急
                   
                  2012年到2018年全国的贫困人口从9800多万减少到1600多万连续六年完成了每年1300万的减贫人数目标从10.3%减少到目前的1.7%目前我们面临两大任务一是未脱贫县如何实现脱贫二是“脱帽”后如何防止返贫针对这些关键问题本报特邀?#26412;?#24072;范大学中国扶贫研究院院长张琦中国人民大学经济学院院长刘守英作出深入的分析与探讨
                   
                  张琦防止返贫巩固脱贫成果是关键
                   
                  精准扶贫是2012年?#38498;?#20013;国实施的一项基本方略对于包括新县在内的扶贫来说脱贫减贫和扶贫现在仍有很多的问题需要重视现在有153个贫困县实现摘帽今年可能有280多个贫困县摘帽总共将有400多县实现脱贫目前剩余1600万左右的贫困人口不仅剩下的贫困人口更难脱贫而且有可能脱贫后的人口出现一些返贫的现象
                   
                  目前政府面临两大任务第一在未脱贫县如何实现脱贫打好三大攻坚战最近几年政府一直?#24247;?#25206;贫各方面政策不断推行深度贫困地区也有过一些专门的政策每年针对扶贫脱贫也有新的政策部署第二脱贫摘帽?#38498;?#26377;些地方存在政策放松对返贫现象未给予足够的重视从这个角度讲通过最近几年参加的有关政策的评估和去年对全国50多个贫困村的固定点调查后我从几个方面谈谈目前应该重视的问题
                   
                  在贫困户层面现在亟待解决的就是如何巩固脱贫的成果防止返贫如何通过就业手段解决西部脱贫质量不高的问题这是非常重要的但是受区域条件的制约一些西部民族地区甚至在一些山区即使已经脱贫但是质量并不高需要通过就业脱贫的手段提升脱贫的质量政府面临着以下几个问题
                   
                  一是除了转移收入外政府的很多政策没有指出2020年后如何进行很有可能在2020年后面临没有固定性的收入的政策导致可能产生返贫现象如何实现通过就业解决贫困问题这方面需要重视二是产业扶贫是扶贫脱贫当中主要的方面但是政府应该重?#30828;?#19994;扶贫市场风险性但是产业扶贫的问题也很多最近产业扶贫因为市场问题导致有一些返贫现象大?#24247;?#33529;果核桃猕猴桃茶叶等经济作物不断地生产出来但很多贫困村就是为了达到短期的目标而生产最后造成市场没增收还造成返贫现象三是解决边缘户的问题这些边缘户的扶贫如何实施如何解决这也是目前非常大的问题各地现在已经有很多地方探索了一些新的做法具有普惠性技术性但是这里面非常重要的一点就是有财政的支持还要有资金
                   
                  在村级层面第一基础设施依旧存在短板基本上农村大多数的投资都在基础设施但是深度贫困地区依旧存在短板基础设施质量仍然存在很大问题另外设备存在短缺部分只是在村部里边但是现在其他地区山区里面这些基础设施方面的改善比较弱第二存在很多生活方面的问题首先是水质安全问题有一部分的水质无法达标交通方面也存在问题住房方面很多贫困户的住房严格上达不到C级标准本质上是危房需要修缮并且在这几年中也有一些自然灾害导致出现一批危房因此需要重新进行评估困难户或者脱贫户的住房问题第三目?#25353;?#38598;体的收入存在问题集体收入参差不齐有一些好的村集体收入很高有一些地方比较少
                   
                  例如我们在东北调研的时候最近当地村集体经过产权登记后面积扩大了好几倍这一部分可以作为村集体的收入来?#30784;?#20294;是更重要的是如?#25991;?#22815;通过产业经营性的收入来使村集体收入增加这样才能保持村集体对整个基础设施公共服务的发展
                   
                  在区域层面区域发展带动可?#20013;?#33073;贫相比到村到户的支持在将14个贫困片区脱贫后以区域发展来带动扶贫脱贫脱贫政策实施?#38498;?#25919;策对区域发展这一块的支?#30452;?#36739;弱通过区域的层面如何实现整个经济的发展带动贫困户的发展贫困户的增收这是政府下一步必须要加?#24247;ġ?#22240;为仅仅靠农户贫困户的改进这些贫困户可能现在脱贫但是没有区域带动发展很难维系所以只有区域的发展产业的形成才能在整体上带动脱贫的可?#20013;?#21457;展
                   
                  在工作层面我们用精准扶贫的思想能够?#36139;?#19979;一步脱贫攻坚国家角度来说提高标准后国家的财政部分进行支持另外就是竞争或者一些评比考核中造成很多的浪费另外贫困户住医院是免费的这样会造成新的矛盾所以说如何在精准扶贫方面更精准能把两不愁三保障的标准来实施实施了?#38498;?#22914;何根据?#32422;?#30340;实力把它解决进行提升质量和水平这也是非常重要的国务院推行的扶贫方面如何把项目库的建设和现在的扶贫脱贫相结合起来这是很大的问题
                   
                  首先扶贫资金量很大但是可?#20013;?#24615;项目少短期的项目多长期性项目少因为到2020年各地区政府都想达到脱贫目标所以多会选择一些短期见效快的项目但如何建立一个长效的协调机制建成一个长期长远性的规划项目如何在脱贫扶贫的过程中对资金的使用效率扶贫的效率相结合增加一个市场化的机制这样扶贫脱贫的效率更加明显有一些政策无偿的支持依赖性强政府进行帮扶这种做法危害贫困户依靠自身脱贫的能力
                   
                  扶贫需要多部门的联合例如民政部门无论有没有?#25237;?#33021;力其收入低于当地收入?#21152;?#35813;通过低保兜底实现另外宣传政策的作用非常强也非常有必要比如有些小额贷款有贫困户认为是国家免费?#25163;?#30340;最后无法还款甚至一些其他的医疗政策就业政策等方面都需要进行正?#36820;?#23459;传
                   
                  刘守英精准扶贫需要“上下联动”的力量
                   
                  中国的精准扶贫可以说是一个国家的反贫战争中投入最大参与人数最多但议论也最多后期影响更是值得进一?#28966;?#23519;的事件是人类史上一场伟大的试验这件事具有极其重要的研究价值目前这个研究才刚刚开始
                   
                  中国改革开放以来的扶贫可以分成三个阶段第一阶段的扶贫是?#36139;?#25913;革的减贫通过改革开放权利使一些被体制束?#24247;?#20892;民从贫困陷阱里跑出来第二个阶段是区域扶贫战略在第一波没有摆脱贫困的人不能简单地说是扶贫工作不到位更不能怪老百姓不努力一些地方的老百姓?#20174;常?#26449;里琢磨了各种产业比如看人家种板栗?#32422;?#20063;种但是第二年什么都种不出来这种例子在90年代大量发生原因在于硬基础设施的阻隔在第二波反贫困中基础设施的改善和区域性扶贫战略解决了一个重要的问题那就是打通了老百姓与外面沟通的渠道很多受环境阻隔的贫困人口走出去并把外面的信息带进去同时缓解了当地人跟自然之间的恶化状态第三个阶段就是这一波的精准扶贫动员各?#33267;?#37327;通过特殊的安排让最后一批贫困人口进入小康
                   
                  此轮精准扶贫实施中发掘了我们在乡村政策上的一些空白和缺失仍然存在?#36139;?#21644;政策性障碍导致不该贫困的人还处于贫困状况中国这套体制安排具有独特性精准扶贫中只要上下动真格做一件事的时候自上而下由一个指?#24433;?#24102;领大家脱贫其效力无与伦比这点只有中国做得到也只有中国共产党才能做得到同时有些做过的地方也与这一体制特征有关一是关于贫困人口识别的问题很多人对此是怀疑的但从新县的情况来看只要假定动真格是能够做到的难就难在是否真干二是在精准扶贫中乡村?#25237;?#21147;的利用十分重要就反贫问题我有几个看法
                   
                  第一贫困户贫困的原因到底是什么有些贫困户很难带动在一次云南的调研中我跟一些贫困户去聊问他到底缺什么政府做得怎么样那个贫困户什么也不说还有一次在毕节调研时有个负责帮扶的人讲他负责三户其中有一户很难带动有一次下雨帮扶对象打电话说屋子漏雨床被漏湿了他立马赶过去发现是他?#32422;?#25226;床移到漏雨的地方这些案例?#20174;?#20986;的问题是我们应该去?#27492;?#30340;有些贫困户为什么会这样需要好好思考我们经常讲穷则?#24613;?#20294;是人由于各种挫折可能会导致他对所有的东西都麻木我们对贫困人口加以干预的时候可能需要想得更深一点现在很多的干预措施还是偏表面偏外在
                   
                  第二扶贫政策的连续性需要深入研究我们不要指望一个政策一个阶段就能解决贫困这样一个人类未解决的难题尤其最后剩下来的这一批贫困人口往往不是简单的原因导致的贫困可能是因为孩子上学可能是因为经济活动的挫折甚至可能因为各?#25351;?#26434;的原因导致最后这批人的贫困所以反贫政策一定要有连续性这次精准扶贫在总体上通过攻坚可以将贫困群体往上拉一个台?#20303;?#20294;是这些人要真正持久性地摆脱贫困既需要想法激发和培育贫者的内生动力也需要政策的连续?#38498;?#26377;效性
                   
                  第三关于贫困地区的产业问题需要更具针对性的研究中国乡村的危机往往是由整个乡村各种结构的有机配合被?#33529;?#23548;致的最后使农民完全依赖于农业这一根稻草很多地方搞产业扶贫但没有好好琢磨在如此贫困的地区产业如何长出来产业扶贫出了一些荒唐事比如有些地方养羊养奶牛等最后发现并不是真正的养而是为了联手套取扶贫资金从我们的调查来看乡村产业的复杂度如果不提高仅仅靠简单的农业经济活动还是很难富裕起来的需要加大农村产业的复?#26377;?#30340;深入研究比如产业到?#33258;?#20040;形成怎么提高它的复杂度需要有对这些问题的充分认识才有可能把贫困地区的产业真正做起来
                   
                  第四精准扶贫的特殊群体值得关注对于最后剩下的这批贫困户精准扶贫予以了充?#27490;?#27880;但是贫困地区农民的分化问题需要细致研究这一轮的精准扶贫的进步是精准到户接下来要重点关注特殊群体目前和今后已经露?#36820;?#29305;殊群体就是乡村里的老人这些老人原来在农村务农也出不去之后他的孩子和孙子出去了这就导致整个乡村的老人在不能动?#38498;?#24863;到极度绝望这也是未来贫困研究和进一步的反贫中非常需要关注的对象
                   
                  社会科学报总第1652期1版   
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