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                  破解青年教育的症结

                  作者:上海青年学报主编 刘宏森

                   
                  改革开放四十年来青年教育事业为中国经济社会的高速发展国家强盛民族复兴作出了不可磨灭的贡献总结和把握四十年来取得的成就与经验问题与症结对于促进中国青年教育事业的健康发展不无裨益
                  根据中长期青年发展规划20162025年的界定本文所指的“青年”主要是?#22797;?#20110;14至35周岁年龄段的人群青年教育即根据青年的生理心理特点通过学校家庭社会等多种?#25945;?#22312;德智体美劳等诸方面对青年进行全面系统的影响和形塑使之逐步成长为按照人类文明规范行事的合格社会成员适应社会发展要求的有用之才中国特色社会主义建设事业的?#24433;?#20154;青年教育主要包括学校教育家庭教育和社会教育?#21462;?/div>
                  青年教育发展的基本历程
                  改革开放四十年来中国青年教育经历了以下几个历程
                  恢复整顿时期19771984年面对“文革”后青少年犯罪现象高发青年思想迷茫青年教育几乎停滞的现实状况政府恢复高考制度引领教育全局整顿教育秩序逐步恢复和重建完整的教育体系加强对青年的正面引导和教育“严打”违法犯罪优化社会教育环境?#21462;?/div>
                  改革调整时期19851998年政府发布中共中央关于教育体制改革的决定中华人民共和国义务教育法中华人民共和国教育法等一系列文件推出许多改革调整举措明确了青年接受义务教育的法定权利和教育优先发展的地位大力推进教育体制改革课程改革和教育模式的转轨家庭教育被列入国家计划青年社会教育得到更多重视
                  超常发展时期19992018年针对青年发展和青年教育的种种现实状况政府推出了中共中央国?#35048;?#20851;于深化教育改革全面推进素质教育的决定基础教育课程改革规划纲要中华人民共和国义务教育法修订等重要政策文件大力推进高等教育高职教育网络教育?#21462;?017年制定中长期青年发展规划20162025年家庭教育走上建章立制轨道青年社会教育赢得更多关注中国青年教育注重立德树人回应青年和社会的期待进入了超常发展时期
                  提供强有力的人力和智力支撑
                  改革开放四十年来我国创建了世界上最大规模的教育为实现从人口大国向人力资源大国的历史性转变为全面建设小康社会提供了强有力的人力和智力支撑四十年来青年教育取得的主要成就包括
                  第一“青年教育”的意识和理念不断强化高考制度恢复后全社会形成了再穷不能穷教育的理念无数家庭在青少年教育方面的?#24230;?#36234;来越大政府和社会也越来越重视青年教育问题从2012年起至2017年我国教育经费支出占GDP比例已经连续6年高于4%
                  第二教育质?#35838;Ȳ教?#21319;四十年来在党中央国?#35048;?#39046;导下教育?#24247;?#25945;育主管部门?#20013;?#21152;强教育研究不断优化教育体系强化教育规范提出更明确具体的要求“中国基础教育在质量上虽然没有全面实现优质教育的供给但已在一些领域取得了显著成绩”“中国的基础教育也在逐步影响和改变着世界中国基础教育的优秀传统也正为世界所接受”王传毅曹仪2017年
                  第三青年教育惠及更多青年四十年来我国?#21344;?#20102;九年义务教育实现了义务教育全面免费高中阶段教育毛入学率达到66%实现了高等教育大众化越来越多的中国青年通过系统优质的教育极大地提升了自身的综合素质成为极其宝贵的人力资?#30784;?/div>
                  青年教育的未来发展
                  当今世界上国际竞争愈演愈烈中国只有提升教育水平培养更多优秀人才才能更好地应对新?#38382;?#19979;的国际竞争需要破解的主要矛盾和问题包括
                  应试与素质自从1994年中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见第一?#25569;?#24335;使用“素质教育”概念以来关于深化教育改革全面推进素质教育的决定等关于推进“素质教育”的文件次第颁布与实施然而在实践领域“素质教育”“雷声不大雨点甚小”“应试教育”依然一统天下叶澜2011年这种状况首先与“素质教育”的界定较为抽象笼统有关并未明确其具体内涵和特质其次这种状况也与“地方政府对教育GDP升学率北清率的?#26102;?#21644;竞争是应试教育最主要最根本的推动力”杨东平2016年这一观念直接相关最后“素质教育”本身并无现成模板和套路需要人们进行多方面的探索“应试教育”无疑挤占了人们探索“素质教育”独特内涵和路径的时间与?#21344;?#22240;此唯有更加深?#22871;?#30830;地把握“素质”和“素质教育”的独特内涵唯有真正遏制地方政府对教育GDP的?#26102;?#21644;竞争唯有鼓励全社会不断探索“素质教育”的新路子“素质教育”才能成为中国教育的特质才能为中国现代化建设国家富强和民族复兴的?#25353;?#20107;业培养大批高素质青年人才
                  公益与产业教育的本质之一是公益性但是在实践中应该坚持教育特别是基础教育的公益性还是应该走教育产业化之路多年来教育界和理论界对此争论不休“公益性”与“产业化”之争与教育资源的短缺有关从根本上说资源短缺的关键原因在于一些地方政府舍不得在教育上投放资?#30784;?985年颁布的中共中央关于教育体制改革的决定早就一针见血地指出“现在各级都有一些领?#20960;?#37096;宁肯把钱花在并非必要的方面对于各种?#29616;?#28010;费也不感到痛心唯独不肯为发展教育而花一点钱这种状况必须改变”这就需要各级政府在坚持教育优先方面在处理好公益和产业的关系方面在确保资源配置的公平公正方面交出令人民大众特别是青年满意的答卷
                  普惠与公?#20581;?#22235;十多年来青年教育存在着城乡之间不同区域之间的差异首先城乡青年在通过接受教育获得向上社会流动和进入主要劳动力市场的机会方面存在差异其次不同地域青年在通过接受教育获得向上社会流动和进入主要劳动力市场的机会方面也存在着差异最后重点学校与普通学校之间“985高校”“211高校”与“普通高校”之间教育部直属高校与地方大学之间也?#21363;?#22312;着很多差异这些差异使很多?#29420;?#23478;庭和地区的青年在受教育权利与资源配置方面受到种种限制这事实上?#24418;?#25945;育公平原则已成为当今中国社会“阶层固化”的基本原因之一如何进一?#25945;?#29616;教育公平努力普惠各地青年这需要大智慧
                  学校与家庭社会青年教育是由家庭教育学校教育社会教育共同构成的有机整体四十年来与学校教育相比家庭教育和社会教育都?#24418;?#24418;成完整的知识理论方法体系严密的法律法规支撑系统可靠的资源保障系统同时学校教育家庭教育社会教育往往各自为政?#24418;?#24418;成合力“在现实生活中未成年人教育往往很难发挥出‘1+1+1≥3’的效果反而出现了教育成效相互抵消乃至为零为负的现象譬如所谓‘5+2≤0’现象”杨雄刘程2013年从根本上讲这与责任主体不够明确职责责任不够清晰资源配置不够到?#24674;?#25509;相关如何在做大做强学校教育的同时稳步推进家庭教育和社会教育并推进三者间的相互补充有机融合共同促进青年教育事业的发展这些都是需要政府和全社会在未来大力破解的问题
                  统死与放活从上世纪八十年代起党和政府多次就教育体制改革提出具体意见和要求政府放权的力度越来越大然而多年来政府部门放权不够到位对高校越权管理越权干预的问题依然?#29616;أ?#21516;时一些学校自主能力不强不善“以法治校”“以法治教”对政府放权后的状况应对不够积极?#34892;?#36825;就使得“近年来教育行政化有强化的趋势”杨东平2010年有了权而不善用关键的制?#23478;?#32032;还是人事实?#24471;?#23398;校要用好自主权就必须依?#31354;?#27491;懂教育爱教育的教育家来管理教育事业
                  社会科学报总第1644期5版   
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