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                  2013-2017年中国智库发展与评价

                  作者:上海社会科学院智库研究中心中国智库报告项目组

                   
                  自2013年党的十八届三中全会正式提出“加强中国特色新型智库建设建立健全决策咨询制度”以来已有五度春秋由上海社会科学院智库研究中心组织编撰的中国智库报告影响力排名与政策建议以下简称报告也进入了第五个年头可谓与中国智库发展同行
                   

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                  五年来报告紧密围绕党和政府对中国特色新型智库建设提出的新要求聚焦智库建设的年度主题通过建构富有中国特色的智库评价体系对当年中国主要智库的影响力做出排名与评价向决策者和资政服务用户展现智库发展的特色特点与特长报告主动关切智库建设的理论创新与实践前沿冷静客观地分析中国特色新型智库建设现状与趋势为智库建设者和相关从业人员提供行业发展的动向标准与经验为进一步完善智库发展的政策环境加快?#24179;?#26234;库新政落地提供具有前瞻性与操作性的对策建议
                   
                  2013年中国活跃智库的基本特征
                   
                  为了顺应决策过程科学化专业化民主化的新趋势党的十八届三中全会提出“加强中国特色新型智库建设建立健全决策咨询制度”的22字方针旨在通过建立更为有效的决策咨询体系以应对日益复杂?#24050;?#36895;变化的国家治理挑?#20581;?/div>
                   
                  这一年也是报告的首航之年上海社会科学院智库研究中心在陆续出版了多部智库研究专著和译著的基础上于2014年初发布了2013年中国智库报告以下简称报告2013针对当时决策咨询界讨论的比较多的诸如中国到底有没有智库如?#35859;?#23450;中国智库以及中国智库究竟有多少等问题报告2013对智库的定义标准分类和发展阶段进行了全面的阐释创造性地提出了活跃智库的概念认为?#20013;?#36816;行三年及三年以上并对公共政策和社会公众具有一定影响力是活跃智库的显著特征否则就是僵尸智库报告2013首次对中国活跃智库的主要类型地域分布和成立时间等做出统计分析回顾了改革开放以来中国智库发展的五个阶段刻画了中国活跃智库发展的基本面貌 
                   
                  2014年中国特色新型智库的“特”与“新”
                   
                  自2014年下半年起“智库热潮”涌现可谓方兴未艾实践创新也带来了理论思考例如何谓“中国特色新型智库”如何理解“特色”和“新型”“中国特色新型智库”的功能与价值何在又与西方智库有着怎样的区别这些问题至关重要如果回答不了无疑会阻碍中国特色新型智库建设
                   
                  为了回应智库实践提出的问题?#20843;?#32771;上海社会科学院智库研究中心发布的2014年中国智库报告以下简称报告2014在走访调研国务院发展研究中心等多家重?#32771;?#26234;库之后把中国特色新型智库的“特”与“新”确立为报告年度主题报告2014认为中国特定历史与国情条件下形成的智库格局内涵与功能构成了中国特色新型智库的“特”而中国特色新型智库之“新型”主要是针对“传统”而言具体体现为四层含义第一层含义指智库研究成果必须以理论创新为基础表明决策咨询研究离不开学术研究的有力支撑第二层含义指智库研究应以科学决策为目的体现知识与政策的结合表明“科学制政”必先于“科学执政”第三层含义指智库研究应体现决策咨询研究的问题导向与前瞻性表明智库研究必须具有实践意义与可操作性第四层含义指智库研究应成为专家学者深度参与公共政策制定的过程表明权力与知识互相结?#31995;目?#33021;性必要性与重要性基于此报告进一步提出了“咨政”“启智”“制衡”“聚才”“强国”的中国特色新型智库五大功能和作用这些关于“中国特色新型智库”内涵的深层解读与思想观点引领智库建设理论思辨之新风为智库建设提供了理论借鉴与实践参考同时也通过各?#26234;?#36947;为关于加强中国特色新型智库建设的意见草案所吸纳 
                   
                  2015年国家治理与中国特色新型智库
                   
                  2015年1月中办国办联合发布关于加强中国特色新型智库建设的意见简称意见这是中国特色新型智库建设的一份纲领性文件意见对智库建设的目标和任务提出明确要求指出“到2020年形成定位明晰特色鲜明规模适度布局合理的中国特色新型智库体系重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的高端智库……充分发挥中国特色新型智库咨政建言理论创新舆论引导社会服务公共外交等重要功能”智库建设被提到国家治理体系现代化的高度具备明确的定位功能目标和任务与意见同时期公布的还有首批25家国家高端智库建设试点单位旨在发挥“领雁效应”为其他智库的建设与发展树立标杆
                   
                  上海社会科学院智库研究中心从全国智库建设热潮中冷静地捕捉信息深入思考智库建设对于提升国家治理能力现代化水平的重要作用把国家治理能力现代化确立为2015年中国智库报告以下简称报告2015的主题将社会关系理论与中国智库发展实践相结合创造性地提出“圈层模式”用以解释和刻画中国智库在参与国家治理过程中呈现出来的多元化特点报告2015?#20998;?#20986;按照智库与决策者之间的?#36164;?#20851;系以及“智政渠道”通畅与否中国智库围绕着决策权力核心形成了以党政军智库为主的内圈层以科研院所智库为主的中圈层和以高校智库为主的外圈层社会智库则非均匀地分布在各圈层中对其他智库发挥着“鲶鱼效应”位于不同圈层的智库会采用截然不同的营运策略以最大限度地发挥自身在决策咨询体系中的作用并?#20013;?#25193;大智库的影响力“圈层结构”的提出对于理解中国智库运作特点突出中国智库运行特色与规律具有一定的积极意义同时也得到了智库业界的认可与引用
                   
                  2016年政策创新与中国特色新型智库
                   
                  在意见发布之后的一年里各地区各系统都开始根据意见精神制定适宜本地区本系统的智库建设意见与实施办法地区智库系统内部智库的发展迎来了新契机与此同时中央和地方层面也相继出台了一系列旨在促进智库体制机制创新的政策为优化智库发展环境突破智库发展的制度藩篱创造条件2016年先后出台的智库新政主要有关于进一步完善中央财政科研项目?#24335;?#31649;理等政策的若干意见关于深化人才发展体制机制改革的意见关于激发重点群体活力带动城乡?#29992;?#22686;收的实施意见关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见等这些新政分别从完善智库科研?#24335;?#31649;理促进智库人员流动提高智库人员收入激励智库创新有为等多个方面形成推动智库发展的合力党和国家领导人在外事活动和正式外交文件中也多次强调“加强各国间的智库交流与合作”为智库跨国合作交流与发?#29992;?#38388;外交功能开辟通道
                   
                  上海社会科学院智库研究中心在2016年中国智库报告以下简称报告2016中对国?#20063;?#38754;以及主要地区系统层面的“智库新政”做出归纳与梳理并对智库新政可能产生的影响作出预判基于国内60余家主要智库实地调研与专家访谈报告2016分析指出当前中国智库建设存在“冷热不均”现象主要表现在四个方面上热下冷——国家高层对智库建设热情高涨地方政府积极性相对?#31995;ͣ?#22806;热内冷——体制外智库建设热火朝天体制内智库?#24179;?#25913;革积极性不高库热智冷——相比于内容建设与质量提升智库发展更热?#26434;?#24418;式传播和数量扩张见物不见人——管理机?#24179;?#21270;导致对人的激励缺乏智库从业人员整体收入水平不高对此报告2016建议加快完善我国决策咨询体制在充分总结国家高端智库试点经验的基础上进一步出台配套政策去除体制掣肘促使两办关于加强中国特色新型智库建设的意见得到切实贯彻
                   
                  2017年新时代与中国特色新型智库
                   
                  2017年11月党的第十九次代表大会顺利召开吹响了新时代中国特色社会主义建设的号角新时代对中国社会的主要矛盾与发展的阶段性目标作出了全新的阐释与规划也对国家治理体系和治理能力现代化提出了新的要求这意味着智库只有不断提升资政能力才能积极回应新时代提出的问题完成新时代交付的任务从而肩负起用思想引领新时代的使命与责任
                   
                  为了体?#20013;?#26102;代对智库建设提出的新要求2017年中国智库报告以下简称报告2017聚焦新时代与中国特色新型智库建设主题分别从智库内部的体制机制改革社会的主要矛盾就是智库的主攻方向智库人才队伍建设智库与媒体融合发展以及中国智库如何引领国际话语权等五个方面深入阐述了新时代与中国特色新型智库之间的内在联系与此同时针对国内“言智库必?#27010;访?#20284;乎?#35775;?#26234;库的今天就是中国智库的明天”的舆论导向报告2017旗帜鲜明地指出各国智库的发展道路和模式都是独特的就像每个国家?#21152;?#30528;自己不可替代的历史与文化智库的发展也没?#22411;?#19968;的道路和模式可循适合国家发展的模式就是这个国家的智库应当选择的模式所以中国智库发展不必学走西方道路应当坚持自己的文化与传统
                   
                  社会科学报总第1632期3版   
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